关于做好审计整改工作的思考
审计是一种监督手段，审计整改是确保发挥审计监督职能、维护审计监督权威的重要保障。审计既是查找不足的一次“经济体检”，也是淬炼提升的一次“深度会诊”。新时代下做好审计整改工作，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的理论意义和现实意义。为深入贯彻落实习近平总书记对审计整改工作的重要指示批示精神，做好常态化“经济体检”，如何聚焦审计整改，做好审计“后半篇文章”，值得深思。
一、做好审计整改工作的必要性
(一）做好审计整改工作，是完善审计监督的有力举措。审计整改作为审计监督工作的重要内容，是衡量审计工作效果的一把尺子，是落实全面从严治党主体责任、推进全面从严治党向纵深发展的重要内容，是推动解决问题和提升治理能力的重要抓手。审计整改是发挥审计监督职能、维护审计监督权威的重要保障，做好审计整改工作有利于提高审计工作效率和审计成果的利用，最大化发挥审计监督作用。审计是国家的“经济卫士”，审计整改是审计的“后半篇文章”，做好审计整改工作的重要性可见一斑。审计整改能解决群众反映的各种问题，为制定和修订政策以及做好决策提供依据。通过审计整改工作的推进，能促进被审计单位加强管理、建章立制，避免同样的问题再次发生，落实民生实事，能着力解决群众“急难愁盼”问题，增强群众获得感幸福感安全感。
(二）做好审计整改工作，是加强风险防控的必然要求。审计整改能加强对审计发现问题的分析研究，举一反三、标本兼治，着力防范化解经济社会运行中的各类风险隐患，更好推动经济高质量发展。审计的目的是通过发现问题、找准问题来整改问题，其中“问题整改”是审计工作的重要环节，审计工作的一项重要职能在于了解情况，在于提醒。同时，审计工作的过程是风险防控管理的过程，而当发现了问题和风险所在，视而不见，查出的问题不整改，责任风险就越大，审计其根本目的在于，多一些监督就少一些漏洞，多一些整改就少一分风险，审计整改工作有利于风险防控。审计整改工作在服务于我国经济社会发展方面的作用越来越重大，通过审计发现问题、整改问题、提出建议，及时揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，发挥审计预警防控功能。
(三）做好审计整改工作，是关爱领导干部的有效方式。审计既是一种监督，更是一种教育，做好审计整改是新形势下审计工作的必然要求，对党员干部的权力具有约束和保护功能，对滥用权力的越轨行为具有防范和矫正功能。通过发现问题，对一般性问题早提醒、早劝阻，对比较严重的问题早采取措施，防止领导干部在错误的道路上走得太远或跌倒，都有重要的意义。做好整改，才能提高认识，端正态度，摆正位置，促使各级领导干部更好地履行职责，自觉地接受群众的批评监督，改正工作中的错误。审计是监督、是爱护、更是帮助，只有这样，才能提高认识，端正态度，积极作为。
二、做好审计整改工作的困难
(一）审计人员重视不够。一是审计人员自身认识不够。审计发现问题不够深入，缺乏审计深度，没有查出问题实质，审计浮于表面，审计整改工作不够重视。
二是整改跟踪不到位。存在重审计、轻整改的现象,放松了对被审单位整改落实和反馈的监督检查，整改工作不够细，没有对照整改清单细看落实情况，停留在收取被审单位的整改报告和有关整改资料就视为整改，看到审计整改难度大望而却步，信念不够坚定。
三是审计报告质量不高。调查了解不全面，证据不充分，建议与问题不对应，问题表述不准确，没有抓住关键点，整改方向不明朗，“屡审屡犯”的问题还经常出现，“年年审计，年年犯错”，影响了审计机关的权威，也影响了政府的社会公信力。
(二）被审单位认识不足。配合审计不积极，被审计单位缺乏对审计整改工作的正确认识，面对审计查出问题有抵触情绪，避重就轻，同时缺乏主动整改意识，认为审计查出的问题不是大问题，整改不够全面，整改不及时。报有‘过关’心态，分析问题产生的原因不够深入，报告中承诺今后加强管理，应付了事，审计问题屡审屡犯，达不到审计应有的效果。整改浮于表面，整改报告中简单说明正在整改或下一步整改，对审计已经发现问题的事项没有明确态度，整改措施不够全面，不足以落实整改要求。
(三）整改制度构建不全。一是整改协调机制不健全，有关单位未积极协助，缺乏审计监督合力。二是整改落实机制不健全，对审计反馈问题整改落实不力，整改工作不主动、不及时，未抓好整改落实，问题整改不到位，未做到“件件有回音，事事有着落”。三是整改长效机制不健全，对已整改问题，未举一反三，未及时健全完善制度措施，“屡审屡犯”的问题还经常出现。四是整改问责机制不健全，未通过严肃追责问责推动审计发现问题整改落实，缺乏审计查出问题处理处罚力度。
三、做好审计整改工作的路径
(一）把握方向，明晰工作思路
一是明晰整改思路。列出问题单、责任单、任务单，抓细抓深、从严从实，以硬举措确保实效果。层层传导压力“挂图作战”、倒排工期，确保整改工作保质保量完成。审计整改工作既要有“当下改”的举措，也要有“长久立”的机制，坚持从体制机制上查找原因，加强监督、堵塞漏洞、促进完善。
二是聚焦整改时效。审计整改工作只有“进行时”，没有“完成时”，将立审立改、边审边改贯穿始终，做到全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办，对未整改到位的问题要及时分类指导，重点督办，推动落实，做到一项不落、全面整改。
三是深化整改内容。深刻领会审计“经济体检”理念精神，本着“治已病、防未病”的原则，针对审计发现的问题，及时组织召开专题会议，集中通报审计情况，向有关单位点对点、面对面交办问题清单，明确具体整改内容，确保问题交办清楚、整改责任清楚、整改要求清楚。
(二）突出重点，优化整改措施
一是建立数据分析新模式。强化审计整改创新，实施互联网+大数据审计应用，全面加强数字化审计，采用数据多维分析等大数据理念和技术，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，运用审计大数据分析结果进行导向型整改和目标型整改，形成审计整改大数据，以数据流将审计整改过程串联起来，实现统筹组织决策、协调推进落实。通过反馈整改落实信息，将审计整改落实情况与前期数据分析情况对比，分析、修正前期数据分析的偏差，重点分析整改不到位、整改推进较慢等情况，查找对策。通过数据关联分析，找出存在共性问题的深层次原因，提出切实可行的审计意见和建议。
二是落实销号管理新机制。对审计项目查出问题实行分类编号、跟踪督促、情况反馈、整改销号的闭环工作机制。明确各项问题的整改内容、整改金额、整改期限以及责任单位等，将清单与审计工作报告内容一一对应，促使问题、责任、进展“三明确”，建立审计整改工作台账，充分运用销号机制对审计整改问题进行科学化管理，对已完成整改的及时销号，对正在整改的实施动态跟踪，对超期未完成整改的定时催办回访。紧盯时间节点，梳理重点事项，对标核实、对账销号、见底清零。
三是形成督办整改新格局。制定工作督查表，强化督查督办，及时掌握整改情况，安排专人对接责任单位、跟进问题整改进度。长期督办整改工作，动态监管审计整改情况，确保审计整改的制度化、常态化。主管部门要坚决落实督促管理责任，依法履行行业监管责任，加强指导，督促被审计单位在规定期限内完成整改。督查各责任单位“一把手”是否主动担当整改第一责任、是否专题研究部署整改工作、是否有人具体负责整改落实，坚决防止简单整改、假整改、不整改，提升督办力度。
四是强化协调联动新方式。通过“矩阵式”体系强化协调，搭建纵向业务管理架构与横向审计整改管理系统，形成纵向互通、横向互联的矩阵式整改框架，横向联动纪检监察、组织人事、巡视巡察、公安、检察等机关单位，与审计机关分工协作，结合起来，形成监督合力，推进审计整改工作，纵向实行省、市、县三级审计机关纵向联动，强化业务指导和整改督导。通过联席会议机制强化协调，审计联席会议成员单位要严格按照职责和分工开展工作，对审计机关提请协助执行和移送处理的整改事项，及时反馈办理结果，形成合力，推进审计查出问题整改落实到位。通过单位协作机制强化协调，各主管部门、整改责任单位、整改配合单位之间要建立健全部门间整改协调机制，有关整改责任单位要深入核查具体原因，及时与相关部门沟通，共同研究制定整改计划，有措施、有步骤地开展整改工作。
(三）注重结果，强化成果运用
一是把整改情况落实到问责机制上。提高审计成果运用实效，纠正“重审计、轻整改”的形式主义作风，坚持整改同审计无缝对接、快速跟进，充分发挥审计监督作用。贯通监督体系，用好审计成果，确保监督到位，将审计中发现的违法、违纪、违规问题线索移交纪委监委、发改、财政等部门进行处理，根据审计移送线索，延伸追溯核查，达到“审计一点、整治一片”的效果，注重对不作为、乱作为等行为的查处，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，采取有效措施，严肃追责问责、一追到底。
二是把整改情况落实到用人制度上。把审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，聚焦选人用人突出问题，将审计问题整改工作与巡察工作以及选人用人工作相结合，起到“显微镜”作用，靶向精准推动整改“全落实”。充分发挥审计监督在干部选拔和日常管理中的重要作用，对审计中发现不合理、不规范或廉政风险较大等问题，视情形进行谈话，通过及时咬耳扯袖，强化问题整改，纳入干部提醒函询诫勉档案，作为年度考核和干部选拔任用的重要参考，有效发挥了审计监督的“利剑”作用。
三是把整改情况落实到公开环节上。健全整改结果公开机制，强化审计整改情况依法公开。以对人民负责的态度，落实审计整改的社会监督，加大审计整改结果的公开范围和力度，依法向社会公开审计整改情况。将审计中的反馈意见和审计后的整改情况，及时全面公开在新闻媒体和政府网站上，被审计单位对审计整改情况进行公开，主动接受社会监督，主管部门实现政务公开和政府门户网站统一公告。通过晒问题、亮清单，杜绝审而不改、虚改假改等现象。
四是把整改情况落实到民主生活上。从政治高度查问题，从党性方面挖根源，从责任落实找不足。制定审计整改专题民主生活会方案，明确审计对象所在单位党委（党组）应在规定期限内召开审计整改专题民主生活会，组织、审计、纪委派驻纪检组派人列席会议。对民主生活会查摆出的问题建立专项台账，细化措施，扛起责任，对号入座主动认领问题，对照问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻剖析，确保每一个问题都有落实、有回音，班子成员间直面问题，敞开思想，动真格、有“辣”味，不遮不掩，敢于担当。
五是把整改情况落实到目标考核上。将审计整改工作纳入党风廉政责任制、预防腐败体系建设、法治政府建设、年度目标管理等考核内容，加大审计整改考核力度，对问题不解决的、整改不到位的坚决不放过，考核办在年度综合考核工作中，对列入考核范围的单位有关审计整改情况，向审计部门征求意见，确保“四个及时”，即违规问题及时得到纠正，违法违纪行为及时得到查处，管理漏洞及时得到堵塞，制度机制缺陷及时得到修补。（作者：四川省审计厅）
来自：审计观察
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