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中国气象局深入推进气象部门廉政风险防控

  2010年以来,中央纪委驻中国气象局纪检组紧密结合实际,大胆创新工作思路和方法,对深入推进气象部门的廉政风险防控工作做出了有益的探索。

  切实加强领导,强化组织协调。开展廉政风险防控,必然触及方方面面的权力、利益和习惯,离开各级党组(党委)强有力的领导和各级纪检监察机构的组织协调,将寸步难行。因此,今年1月以来,中国气象局党组通过多种途径加强了对廉政风险防控工作的领导,中国气象局和各试点单位成立了领导小组及其办公室,各级纪检监察机构组织协调局机关内设机构、直属单位和下级气象部门,构建廉政风险防控体系并开展宣传、培训和试点工作,使气象部门的廉政风险防控工作得以快速、扎实、深入推进。

  坚持总体设计,稳步系统推进。在全国各级气象部门普遍开展廉政风险防控,是一项庞大的系统工程。因此,驻气象局纪检组研究提出了总体思路,并根据气象部门的实际情况稳步推进。一是筑牢思想基础。组织各级气象部门通过多种途径大力宣讲什么是、为什么和如何开展廉政风险防控,为广泛开展这项工作奠定了良好的思想、舆论和技术基础。二是编制通用性较强的廉政风险防控体系。各地气象部门独立构建风险防控体系,容易产生做法和质量参差不齐、重复劳动和短时间内难以在全国各级气象部门建立起高质量风险防控体系的问题。在全系统建立统一的通用性强的风险防控体系能够有效避免这些问题,并且气象部门的工作性质和管理设置具有实现这一体系的特征:气象部门不同地区同类单位的绝大多数工作相同或相近,便于使用统一的规范;气象部门实行垂直管理,比较容易统一行动,并且便于从全部门抽调足够数量的各类业务骨干,在较短时间内高质量地构建起通用性强的风险防控体系。为此,在去年下半年开展初步探索的基础上,今年上半年,驻气象局纪检组提出总体框架和有关要求,并组织13个省(自治区、直辖市)气象部门和中国气象局部分内设机构、直属单位的有关人员,分别编制风险防控体系的某一子系统,然后组织力量将其整合形成了省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区、旗)气象部门和中国气象局部分内设机构、直属单位通用性较强并且覆盖各个工作领域的廉政风险防控体系。三是开展试运行并实施本地化修改完善。气象部门每一个单位都有其不同于其他单位的具体情况;编写组根据主观认识编制的通用廉政风险防控体系,必然不同程度地存在与实际情况不符的问题,必须在试运行之前和试运行过程中不断予以修改完善。因此,从今年7月开始,驻气象局纪检组组织各省(自治区、直辖市)气象部门和中国气象局部分内设机构、直属单位,根据本单位实际情况,分别对通用廉政风险防控体系的部分内容进行本地化修改,并开始试运行。

  针对基本事项,确保有效防控。开展廉政风险防控应防止出现的首要问题,是查找的廉政风险比较笼统、提出的防控措施比较原则,难以起到防控廉政风险的作用,使廉政风险防控流于形式。要解决这一问题,必须针对一项项最具体、最基本的工作事项查找风险。因此,在清权确权和确定重要工作的基础上,驻气象局纪检组首先把每一涉权事项和重要工作细分至最基本、最具体的工作事项,然后,优化各个具体工作事项的工作流程,消除因其不科学而产生的廉政风险;针对优化流程后的工作事项查找风险及其防控措施。与此同时,针对重点部门和岗位深入查找廉政风险及其防控措施。

  继承有效措施,全面深入创新。深入开展廉政风险防控,既要防止完全抛开现行管理体系另搞一套,又要防止墨守成规。我们首先继承现有行之有效的法规、制度、体制、机制、办法、工作流程、岗位职责分工和其他经验,用风险管理的理念和方法将其系统化,增强其整体功能和执行力。同时,积极查找各个领域、各项工作中管理的薄弱环节,用风险管理的理念和方法予以加强。

  运用图表规程,实现操作简便。廉政风险防控涉及梳理权力事项、优化工作流程、查找廉政风险等一系列复杂问题。深入开展廉政风险防控,既要进一步全面系统准确地查找廉政风险及其防控措施,又要尽可能将复杂问题简单化,使廉政风险防控体系的建立、完善和运行工作简单化、便捷化。因此,我们将廉政风险防控体系的主要内容浓缩和简化成形象直观、简单易行的《风险防控图》《风险防控一览表》《风险防控措施执行单》和《风险防控操作规程》。

  通过在中国气象局部分内设机构、直属单位和各省(自治区、直辖市)气象部门构建廉政风险防控体系并试运行,取得了初步成效。一是确定了需要普遍实施风险防控的255项最具体、最基本的工作事项,明确了需要普遍实施防控的风险1838个,提出了2528条针对性、通用性较强的防控措施,使各级气象部门各领域的许多重要廉政风险初步得到防控。二是构建了党风廉政建设各项工作不断改进的支撑平台,各级气象部门可以持续运用风险管理的理念和方法不断改进这些工作。三是促进了党风廉政建设责任制的有效落实。四是促进了权力运行或重要事项办理过程的公开和透明。五是促进了干部职工思想观念的更新、工作能力的改进和管理科学化水平的提高。

  气象局纪检组下一步的工作目标是:将进一步深化权力制约,加大监督力度;深挖防控事项,拓展防控领域;拓宽预警范围,完善预警机制;运用信息技术,全面加强防控;积极指导试点,总结完善推广。

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